依我個人解讀的...

個人DIY安裝熱水器的行為
不能依消防法罰
因為是個人行為，沒有營業
且安裝熱水器有危險性
多數的一般人不敢搞
只有少數人會幹
所以為了避免擾民
不罰...

我覺得合理
很多本來要執照的行為
單純只是DIY自己搞
就不需要執照
不然確實擾民
也有圖利廠商的感覺