《財劃法》到底在吵什麼？藍白法案比較、現行制度真的不好嗎？

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文字 / 蔣銀珊
攝影、剪輯 / 陳彥安
發布時間／ 2024-12-20

近期《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）再度成為立法院的討論焦點。現行財劃法25年未修訂，面對地方自治需求和財務自主的落差，國民黨與民眾黨紛紛提出修法版本，試圖重新劃分中央與地方的財政權限。然而，修法的細節與分配方案引發各界不同意見，學者指出，未來的修法方向需要更注重「事權與財權」的平衡。

地方財政差距如貧富懸殊

以稅收為例，台北市一年收入高達1180億元，遠遠超過澎湖縣的7億元，甚至是連江縣的4億元。這樣的差距不僅限於首都與小縣市之間，即使是台灣的第二大城市高雄，年度收入也僅為台北的一半，約686億元。新竹�**鰬O稅收最高的地方，但統籌分配款和一般補助款僅約100億元，形成「高稅低補」的矛盾。

目前，大部分縣市無法依靠自身收入平衡支出，需仰賴中央補助及統籌分配款。然而，統籌分配款的規模與分配方式爭議不斷，國民黨、民眾黨各自提出不同版本，希望藉由修法解決財政問題。

垂直分配的核心爭議

垂直分配指的是中央與地方之間如何劃分稅收。根據現行制度，中央提撥40%的營業稅（扣除統一發票獎金後的40%）、10%的所得稅，以及10%的貨物稅，進入統籌分配款，然後依比例分配給各地方政府。

國民黨提出的修法版本，計畫將所得稅比例從10%提高到25%，並讓土地增值稅的20%直接歸地方所有。此外，營業稅比例從現行的40%調整為100%，試算下來，中央將釋出約5800億元到地方。民眾黨的版本則相對節制，例如提議營所稅的5%直接留在地方，貨物稅也由中央釋出，總體新增金額約2800億元。

學者認為，國民黨的版本雖增加地方財源，但可能導致資源浪費。政大財政學系主任陳國樑指出：「餅畫大了，但錢的使用方向若無妥善規劃，可能反而失之偏頗。」相較之下，民眾黨的方案相對保守，避免過度擴張財政支出。

水平分配的公平與效率

國民黨提議11%的統籌分配款平均分配給各縣市，67%按人口比例分配，15%則依申報所得指標給非六都縣市。然而，這一方案被質疑可能削弱地方提升財政努力的動機。此外，3%保留給台北市的設計也引發城鄉差距惡化的擔憂。相對而言，民眾黨版本強調以「最有利指標」分配剩餘資金，並建議成立獨立委員會監督分配過程。

日前財政部和地方政府在人口數、土地面積、營利事業營業額、農林漁牧業就業人口數、工業就業人口數、財產稅努力、非稅課收入努力取得共識。其他的如再生能源、污染防治等，各地則有不同意見。

財權與事權的連結缺失

有學者認為，財劃法的修訂應先釐清「事權與財權」的對應關係。台大法律系財稅法研究中心主任柯格鐘指出：「地方擁有多少事務管轄權，就應享有相應的財政權限。」然而，現行制度下，地方事務權的擴張往往未能獲得相應的財政支持，導致執行效率不佳。

以教育經費為例，精省後原屬省立的教育單位改由地方管理，地方政府因此需負擔更高的成本，但補助經費卻未能同步增加。柯教授建議，財劃法應重新評估各地方政府的財政需求與權責範圍，建立合理的分配標準。