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65歲健保補助根本不算甚麼，前瞻計畫》「問題出在哪？」 公聽會前瞻批評大集合
前瞻計畫》「問題出在哪？」 公聽會前瞻批評大集合
作者
蕭長展
發佈時間 ： 2017/6/20 08:11:00
最後更新 ： 2020/1/21 16:26:48
就在本次臨時會，立法院很有可能就要通過「前瞻基礎建設特別條例」，到底讓朝野爭執不休、民間質疑不斷的「前瞻計畫」爭議出在哪？《沃草》整理了歷次公聽會學者專家的意見，不管你是支持或反對，都先來看看他們怎麼說吧！
備註：點擊發言人姓名可連結至完整發言紀錄
綠能建設
政府所預期的「前瞻綠能建設」到2025年時能帶動國內1.8兆元民間投資真能實現？
核能流言終結者創辦人黃士修：政府預估帶動民間投資的數額，以太陽光電和風力發電項目而言，都預估在2025年時可以比前8年增長28%，此數據是如何估算得出？
中華經濟研究院研究員陳中舜：政府預計投入243億發展綠能，預計帶動民間投資的乘數效果是58倍，如果有這麼好的投資，一定要告訴我。
民進黨立委施義芳：綠能建設顯然是經濟效益最高的前瞻基礎建設。…關鍵在於如何吸引民間廠商及其他開發商意願，這部分相當重要，如果執行不好，將無法發揮出乘數效果。
綠能目前面臨執行相關工程的建設不足，政府目前預計投資243億元，足以打造建設綠能所需的設施嗎？
台灣大學工程科學及海洋工程系教授江茂雄：政府預估，2020年要完成 104架風機，2025年600架，2030年800架，但目前用於裝設風電的施工重載碼頭、產業園區、輸電相關電力設施等我基礎建設恐嚴重不足。
綠能建設243.15億預算用在哪？
想看綠能建設錢花在哪嗎？把滑鼠或手指移到下面方框上，就可以看到各個計畫要花多少錢喔！
水環境建設
管線漏水是導致水資源浪費的一大問題，政府是否有意積極改善？
台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰：自水廠送出來每個人每天的供應量是367公升， 但是實際上自來水公司有收到的費用只有274公升。換算下來，每天共漏掉 170 萬立方公尺。如果能從管線改善降低漏水，是不是就不必破壞自然環境，也不必編列很多預算破壞水文地貌？
編列特別預算治水已成常態，但多年來效果不彰，政府如何檢驗執行成果？
胡思聰：從民國95年起的水患治理特別條例來檢視，當時匡列了1,160億元。當時的行政院長還告訴我們民眾，8年8百億治水，畢其功於一役。可是我們事後發現顯然沒有。
嘉南藥理大學食品科技系副教授陳椒華：前瞻計畫之前的治水預算，陸續已編列了2,360億元…這2千多億元預算執行成果何在？經濟委員會有沒有召開聽證會檢視其執行成果？
未通過環評的項目不應納入前瞻計劃
陳椒華：像鳥嘴潭、大安大甲聯通案子都還在環評，或者根本就是新的計畫，都不應該納入特別預算。
應加強污水下水道接管率，而非水泥化的環境工程
陳椒華：環保團體曾開記者會指出，水泥化工程如果透過特別預算、又沒有受到監督，是不妥的。另外，水環境建設應列入加強污水下水道接管率，如果8年能提高到75%，我們絕對支持。
水環境建設2507.73億預算用在哪？
水環境建設下有20項子計畫，2千多億的預算是怎麼分配的呢？把滑鼠或手指移到下面方框上，就可以看到各個計畫的預算喔！
數位建設
特別預算是一次性消費，但數位建設的特性是軟體設施必需維護、更新，必須對民眾教育，政府如何規劃？
亞太網路資訊中心董事黃勝雄：若要針對寬頻進行建設，後續需要考量這是不是大家可負擔的寬頻，而不是一條線拉進去就當作事情都結束掉了，還包括線拉進去之後民眾是不是有工具可以使用？有沒有相關的技能？ 要怎麼推動普及教育？後面這一段對很多國家來講尤其重要。
數位建設的「關鍵績效指標」（KPI）定義不明，難以作為檢驗標準
佛光大學資訊應用學系主任詹丕宗：有些花錢就可以達到的不叫KPI，以購買平板電腦或購買電腦為例，這些都不應該被列在KPI中，而整體計畫的KPI到底是什麼，有沒有國際指標可以參考？
數位建設460.69億預算用在哪？
數位建設下有19項子計畫，想知道是哪些嗎？把滑鼠或手指移到下面方框上，就可以看到各個計畫的預算喔！
軌道建設
軌道建設應詳細考量與國土規劃、區域治理之間的競合問題
成功大學交通管理科學系教授鄭永祥：軌道建設的路網發展應該要跟國土規劃、區域治理與都市發展做有效的結合，並導入產業或是整個經濟社會活動，才能夠在地方產生最大效益。
軌道建設可能造成大規模迫遷？
政治大學地政學系教授徐世榮：假如用桃園航空城的數字來評估未來即 將迫遷的數字，可能迫遷的戶數是17,199戶，迫遷人口數是51,400人。再引用賀陳部長的報告，經費需求是9,558.63億元的話，迫遷的戶數將高達38,761戶，被迫遷的人口數將達11萬5,900多人。
臺灣科技大學光電工程研究所助理教授陳致曉：前瞻基礎建設最讓人感到害怕的是它的財源，不止中央政府要舉債編列高額預算，地方政府也需準備自籌款。臺南市長賴清德說，臺南市700億元自籌款中，有200億元是透過區段徵收賺到的，另外200億元是透過都市重劃。不論區段徵收或市地重劃，都會產生大規模的迫遷。
軌道建設將加劇土地炒作的惡況？
陳致曉：從歷史上可以看到，高鐵設置的車站，都是通過一些根本為了炒地的站區，距離真正需要疏通交通的市中心，大概還有3、40分鐘的車程，結果蓋了10年，並在這10年中進行土地炒作，造成那麼高的空屋率。
軌道建設未來營運若無法損益兩平，將成錢坑？
陳致曉：高雄市花8年，才讓高捷損益兩平。高雄市捷運通過地區的人口密度是每平方公里9,900人，現在要在彰化、三鶯及各個地方蓋捷運，就以彰化為例，人口密度只有1,100人，這樣的軌道計畫蓋下去，未來如何損益兩平？
建設計畫項目真有經過嚴謹評估？
淡江大學運輸管理學系教授張勝雄：不能所有的計畫統統都「沾」，不是拿到籃子裡面就是菜，國內的工程、顧問、設計或興建的能量非常有限，這麼多計畫我們是否能夠做得到？雖然交通部說有流量管控，但令人非常存疑。
中信金融管理學院教授李桐豪：我看了賀陳部長的報告，預估可帶動國內產值約7,000億元，可以帶動相關產業的發展，但這個是對社會的交代嗎？會不會有浮誇之嫌？它的合理、嚴謹評估在哪裡？如果達不到效益，請問在座的諸位，誰能負責？
軌道建設4241.33億預算用在哪？
大家最關心的軌道建設到底要做什麼呢？除了蓋捷運、輕軌外，還有哪些計畫呢？把滑鼠或手指移到下面方框上，就可以知道這4千多億怎麼分配喔！
城鄉建設
前瞻屬於大型建設計畫，中央能否積極扮演整合各地方政府的角色？
行政院永續發展委員會委員林旺根：過去很多專案計畫當中，我們發覺地方提出整合型的計畫，事實上在中央反而不整合，有各自為政的現象，或是沒有清楚的主政單位，又或是協調的合作機制。特別預算條例的預算既然編在中央，由各部會來執行，行政院或是國發會責無旁貸，可能需要統合一個中央對於整合型計畫的協作機制，這非常重要！
城鄉建設1372億預算用在哪？
城鄉建設共有10項計畫，沒有再分細項，把滑鼠或手指移到下面方框上，來看看這1千多億預算怎麼分配吧！
總體面
動用特別預算進行建設成政府常態，將導致財政紀律狀況惡化？
中國科技大學教授曾巨威：特別預算的編製已經變成大家耳熟能詳、常常聽到的名詞，換句話說，它已經逐漸違反整個預算制度中財政調劑制度的本旨。另外，有關特別預算的編製，其實最近這陣子的討論可以明顯看出，已經陷入地方資源的爭奪與政治利害之間的紛爭情況。
「凱因斯式」政策過於浮濫，凸顯政府「短視投機」？
曾巨威：陳水扁總統有5年5,000億計畫，馬英九總統時有4年5,000億計畫，現在到蔡英文總統時又有8年9,000億的措施，其實都是站在「凱因斯式」需求面的角度來看問題。實際上，臺灣這幾十年最疏忽的就是供給面條件的建立跟改善。這一種需求面的措施在台灣 其實已經變成短視投機的政策思維。
前瞻計畫未經詳細評估、未檢討過去計畫執行成效，將�**苤u錢坑」覆轍？
曾巨威：我剛提到陳水扁總統已經做過了，馬英九總統也做過了，今天如果要再做的話，是不是應該負責任去檢討前兩次所做的情況及實施成效，做過檢討後當然可避免前面的作法所產生的缺點。但是到目前為止，我們並沒有從過去經驗中得到政策改進的效果。
民進黨政府自稱「最會溝通的政府」，前瞻計畫應加強公民參與機制
淡江大學產業經濟學系副教授蔡明芳：今天蔡英文政府想要推動創新就業分配，政府所需要的就是跟過去不一樣的政策思維，跟過去不一樣的 政策思維是什麼？就是過去並沒有充分討論。而且在上台之初，你就告訴全民說你要當一個最會溝通的政府，所以接下來我會比較期待政府的政策，可以做這樣的修正。
前瞻計畫延續過去威權時期不合理的行政程序
台灣大學建築與城鄉研究所助理教授吳金鏞：我認為它（前瞻計畫）不但無法平衡這些核心的議題，甚至複製過去的行政威權。例如計畫中提到文化部的工作指標是召開督導工作會議每年10場，這種工作指標的提出，其實是複製了過去行政威權的思維，也複製了過去上下權力的關係，中央只要靠著督導就可以監督地方，甚至官員只要靠著督導就可以監督民眾，然後就可以完成工作指標，這是多麼可怕的行政思維繼承！
政治大學地政學系教授徐世榮（於軌道公聽會發言）：以國家重大建設計畫來說，至少要包含「興辦事業計畫」、「環境保護計畫」、「土地使用計畫」及「土地徵收計畫」。但是這個前瞻基礎建設計畫目前只是興辦事業計畫，關於國土計畫、土地使用計畫的部分，都還沒有討論。可是現在行政院已經核定，也開始編列預算，這就是過往威權時代的計畫行政程序，都是由目的事業主管機關掛帥，都是由興辦事業計畫主導，所以環評、都計、土地徵收都是配合而已。
國土計畫的考量，在前瞻計畫中「缺席」？
台北大學都市計畫研究所教授黃書禮：國土計畫法去年開始實施，現在內政部也如火如荼加緊研擬國土計畫。…很遺憾的是，相信在台灣進行國土計畫的政府機關或是學者專家們，一聽到前瞻計畫，大家憂心的可能是還要用多少土地？還要犧牲多少農地？會不會對目前正在研擬的國土計畫又是另一種浩劫？還是國土計畫又得間接、被動的配合？…是不是應該讓國土空間計畫適當的在這個時候介入，讓國土計畫能夠扮演一個更積極的角色。
前瞻基礎建設計畫8824.9億預算用在哪？
前瞻計畫共8824.9億預算花在哪呢？各計畫又佔了多少比例？把滑鼠或手指移到下面方框上，看看這些錢是怎麼分配的吧！
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