2019-08-02 系列1：國賠篇
不義的訴訟：八八風災的差別國賠，二度撕裂小林

八八風災10週年前夕，高雄高分院更一審對小林村國賠案做出逆轉判決，
一審一路輸到三審的災民終於告贏高雄巿府，此案在高巿府宣布不上訴後畫下句點。
但這場勝訴，連「遲來的正義」都稱不上，甚且在小林人心裡畫出另一道傷口：
一審175人提告，138人撐到二審後，最終獲賠竟只有15人。

2009年8月9日清晨，小林村發生什麼事？
2009年8月8日莫拉克颱風帶來豪雨強襲南台灣（後稱「八八風災」），
總累積雨量創台灣有氣象紀錄以來最高。

位於高雄縣甲仙鄉的小林村，經徹夜暴雨，降雨量高達1,856毫米，致其東北側1,000多公尺高的獻肚山崩塌，
2,500萬立方公尺土石幾乎瞬間覆蓋部分小林村，土石流灌進楠梓仙溪形成堰塞湖。
9日清晨6點9分，堰塞湖潰堤，巨量土石二次覆蓋河谷和村子，
小林村9至18鄰的100多戶人家及建築，全數遭洪水及土石流覆滅，造成400多人死亡。
是台灣災害史上最驚駭的滅村慘劇。

事實上，在莫拉克正式登陸前一天、8月7日晚上23時，農委會水土保持局已對小林村發布紅色警戒，
應強制撤離，然而從高雄縣府、甲仙鄉到小林村相關災害應變人員，皆未執行。
災後2年，倖存災民以公務員無救災作為，請求24億元國賠，高雄巿政府（註）認定滅村為天災，與公務員行為無因果關係而駁回。
175名災民因而提出國賠訴訟，向高市府和甲仙區公所求償5.9億元。

周信宏口裡「不該走上司法訴訟之路」的依據來自於，小林滅村事件不是單純「天災」、
而是地方公務機關未依《災害防救法》撤村的明確疏失，村民原本有機會在恐怖山崩和土石流滅頂之前離開、逃過一劫，
「八八風災時，其他土石流紅色警戒區都撤村了，只有小林村沒撤。」

《國家賠償法》開宗明義標示：「公務員於執行職務行使公權力時，
因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。
公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」

鄉長被彈劾、遭公懲會撤職，縣府和鄉公所被糾正，如此還無法證明
「公務員怠於執行職務或重大過失」，人民還能用什麼方法舉證？
400多條人命、100多個家庭被催毀，又還有什麼樣的「人民損害」，比這個更明確、更巨大、更必須補償？

國賠止血停損點：天外飛來的15名「保全戶」

周信宏指出，更扯的是，提到「保全戶」名單，高雄巿府和甲仙鄉公所的人數和清冊還對不上，人名、戶名都不同。
一審提出的是曾參與防災演練相關手冊載明的16戶；
二審時又依水土保持局列冊提出潛勢溪流保全戶15名，
「重點是，這些名單資料都沒有對外公告，律師團連反擊都沒辦法，一切是高巿府說了算。」